財經(jīng) 來源：金融時報-中國金融新聞網(wǎng) 2021-10-26 12:17:30
人行山東臨沂市中支依托“國家普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)”落地臨沂的重大機遇，堅持“三步走”，先行先試，探索建立長效工作機制，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)貸款加速落地，為臨沂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的金融支撐。截至2021年8月末，臨沂市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款金額達10.7億元，居全省第1位。
把脈入市融資“癥結(jié)”
2020年9月，臨沂市成為全國唯一一個鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的普惠金融改革試驗區(qū)。
“優(yōu)化城鄉(xiāng)融合的抵押品體系，破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保困境是臨沂金改試驗區(qū)的重要內(nèi)容，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市為這項工作提供了切入點?！比诵信R沂市中支副行長郭元華介紹。該行緊緊圍繞試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)，將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地融資列為“金改試驗區(qū)”的重點課題，積極推動成立由市自然資源和規(guī)劃局等部門參加的工作專班，先后赴8個縣區(qū)、15家銀行機構(gòu)，實地調(diào)研座談，摸清抵押融資現(xiàn)狀和難點堵點。
“入市前，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地存在法律法規(guī)不清晰，評估價值無依據(jù)，處置變現(xiàn)難等問題，內(nèi)部認(rèn)可度低，不是合格的貸款抵押品。入市后，價值如何認(rèn)定、抵押權(quán)責(zé)如何界定、流轉(zhuǎn)變現(xiàn)速度如何？我們心里沒有底。”莒南農(nóng)商行行長王桂玲講起農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地剛?cè)胧袝r的擔(dān)憂。
據(jù)介紹，經(jīng)工作專班調(diào)研，發(fā)現(xiàn)難點堵點主要集中于入市渠道不通暢，價值標(biāo)準(zhǔn)不明確，抵押權(quán)責(zé)不明晰等方面，關(guān)鍵在入市渠道。在深入研判論證基礎(chǔ)上，工作專班提出農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市參考國有土地出讓的解決方案，推動建立涵蓋入市范圍、實施主體、入市方式、入市程序的各項規(guī)章制度，疏通入市渠道。
打通入市抵押“經(jīng)脈”
“莒南農(nóng)商銀行主動給我聯(lián)系，告知我可以用土地做抵押貸款。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地能和國有土地一樣抵押貸款？我半信半疑，500萬元貸款到位后，心里才落地，幫我們解決了企業(yè)發(fā)展的燃眉之急?！迸R沂萬里達倉儲綜合服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人說。據(jù)了解，該公司是臨沂市第一筆以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款的企業(yè)。
記者了解到，人行臨沂市中支聯(lián)合自然資源和規(guī)劃局等主管部門以莒南縣為試點，聚焦入市堵點難點，開展先行先試。針對“入市渠道不通暢”的問題，該行出臺入市暫行辦法，創(chuàng)建全流程操作細(xì)則；針對“價值標(biāo)準(zhǔn)不明確”的問題，發(fā)布集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價，為入市交易和抵押物評估提供基礎(chǔ)依據(jù)；針對“抵押權(quán)責(zé)不明晰”的問題，制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法及實施細(xì)則，規(guī)定抵押需同時滿足的“五大條件”和不得設(shè)定抵押的“五大情形”。
“開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押工作，有利于盤活農(nóng)村閑置土地資源、破解企業(yè)難題、保障項目建設(shè)用地。目前，我們縣初步形成了全方位、全流程入市機制，打通抵押貸款堵點，實現(xiàn)了‘農(nóng)民增收益、標(biāo)準(zhǔn)不降低、項目快落地’?！避炷峡h自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
激活土地“造血”功能
在山東省臨沂市蘭山區(qū)馬廠湖鎮(zhèn)廟嶺村中農(nóng)財金科技物流產(chǎn)業(yè)園，工地里一派熱火朝天的忙碌景象，挖掘機、混凝土攪拌機同時作業(yè)，轟鳴聲不絕于耳，運土車往來穿梭，吊車來回運轉(zhuǎn)，工人們正在緊張有序地開展施工。
“照這個建設(shè)速度，再有1年時間，咱臨沂現(xiàn)代化的糧油科技物流產(chǎn)業(yè)園就能運營了。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地能抵押貸款可幫了我們大忙，解決我們項目資金的后顧之憂?！敝修r(nóng)財金實業(yè)有限公司財務(wù)總監(jiān)葛洪磊說。據(jù)了解，該項目建成后將成為魯南蘇北地區(qū)最大的現(xiàn)代化糧油貿(mào)易基地。園區(qū)一期8.5億元項目貸款已批復(fù)，目前已發(fā)放貸款5億元。
談到該項目貸款，農(nóng)發(fā)行臨沂市分行行長董祚濤告訴記者：“項目占地是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，能否抵押在行內(nèi)無先例可參考、制度可依。在人行臨沂市中支的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，省市縣三級行聯(lián)動，摸著石頭過河，形成了標(biāo)準(zhǔn)化授信模式?！?/p>
記者了解到，為快速在全市推廣，惠及更多的企業(yè)，人行臨沂市中支聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局制定《臨沂市集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押暫行辦法》。同時，定期更新入市信息推薦給銀行機構(gòu)，指導(dǎo)銀行“一戶一策”建立對接臺賬；組織銀行機構(gòu)開展專題培訓(xùn)，2021年以來共組織4次，受眾達200人次。
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