風(fēng)投 來源：北京商報(bào)網(wǎng) 2020-09-01 08:23:15
手機(jī)里塞滿各類網(wǎng)店的推銷短信，“回復(fù)TD”的退訂方式從不管用，時(shí)不時(shí)接到新開樓盤的推銷電話……商業(yè)類短信和電話總讓人不堪其擾。8月31日，工信部發(fā)布《通信短信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“意見稿”)，擬對(duì)商業(yè)性短信息及商業(yè)性電話的發(fā)送和撥打作出限制，意見反饋截止到9月30日。
對(duì)商業(yè)性短信的限制并非新事。2015年，工信部發(fā)布的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》就已正式實(shí)施。明確未經(jīng)用戶同意或請(qǐng)求，不得向用戶發(fā)送商業(yè)性短信，違規(guī)者最高罰款3萬元。針對(duì)騷擾電話的專項(xiàng)整治也多次開展。但事實(shí)證明，這樣的規(guī)定在紛雜而混亂的商業(yè)信息中幾乎無處下手。如何界定商業(yè)性短信，以及如何監(jiān)管巨量的企業(yè)信息，都是棘手的問題。
怎樣界定“商業(yè)性”
意見稿指出，任何組織或個(gè)人未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。用戶未明確同意的，視為拒絕。用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應(yīng)當(dāng)停止。
短信息服務(wù)提供者發(fā)送端口類商業(yè)性短信的，應(yīng)當(dāng)確保有關(guān)用戶已同意或請(qǐng)求接收，并保留用戶同意憑證至少5個(gè)月;短信息服務(wù)提供者不得擅自改變電信網(wǎng)碼號(hào)用途，不得將用于發(fā)送業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類短信息的端口用于發(fā)送商業(yè)性短信息，無正當(dāng)理由不得對(duì)用戶接收業(yè)務(wù)管理或者服務(wù)類短信息進(jìn)行限制。
何為“商業(yè)性”?意見稿在附則中定義，商業(yè)性短信息或商業(yè)性電話，是指用于介紹、推銷商品、服務(wù)或者商業(yè)投資機(jī)會(huì)的短信息或電話。
“如何定性‘商業(yè)性’值得商榷。如果用戶確實(shí)是本機(jī)構(gòu)已有的用戶，平時(shí)存在一定的業(yè)務(wù)往來和行為交互。比如用戶出現(xiàn)了動(dòng)賬，機(jī)構(gòu)在進(jìn)行確認(rèn)、提醒的同時(shí)尾隨一句話營(yíng)銷內(nèi)容，是否可以允許呢?管理邊界在哪里?所以還需要在行業(yè)及監(jiān)管實(shí)踐中進(jìn)一步明確。”北京看懂研究院特約研究員金天向北京商報(bào)記者表示。
事實(shí)上，工信部在2015年就曾發(fā)布《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，明確短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短消息。違者最高可處3萬元罰款。彼時(shí)，中國(guó)短信息服務(wù)市場(chǎng)迎來迅速發(fā)展，2014年全國(guó)移動(dòng)短信業(yè)務(wù)量超過7630億條，但濫發(fā)垃圾短信的現(xiàn)象突出，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。
“2015年的規(guī)定對(duì)于當(dāng)時(shí)泛濫的短信息營(yíng)銷起到相當(dāng)?shù)囊?guī)范作用。隨著時(shí)間的推移，商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話又有死灰復(fù)燃的跡象，為此，根據(jù)用戶投訴和有關(guān)方面社會(huì)治理需求，意見稿進(jìn)行了修訂和完善，也突出了尊重用戶意愿的內(nèi)容。”深度科技研究院院長(zhǎng)張孝榮認(rèn)為。與舊規(guī)相比，此次修改版最大的變化在于增加了對(duì)于“商業(yè)性電話”的限制，并對(duì)通過端口發(fā)送信息的現(xiàn)象作出進(jìn)一步規(guī)定。2018年7月至2019年12月底，工信部等13部門也曾在全國(guó)開展綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)商業(yè)營(yíng)銷類、惡意騷擾類和違法犯罪類騷擾電話進(jìn)行整治。
不過華為研究專家周錫冰也在接受采訪時(shí)告訴北京商報(bào)記者：“商業(yè)電話與商業(yè)性短消息不同，不容易識(shí)別，雖然現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商攔截一部分，但是真正的商業(yè)電話是普通電話號(hào)碼，根本無法攔截。”
“謝絕來電”
為有效實(shí)現(xiàn)商業(yè)性短信和電話的管理，除了原有的用戶通過12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心投訴，意見稿也從各個(gè)層面增設(shè)了幾種防范手段。
對(duì)于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)建立預(yù)警監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)研判等機(jī)制，通過合同約定和技術(shù)手段等措施，防范未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求發(fā)送的商業(yè)性短信息或撥打的商業(yè)性電話。
意見稿要求基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)任何組織或個(gè)人違反規(guī)定發(fā)送短信息或撥打電話的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施制止其行為，可視情況限制向其提供新增通信資源或暫停相關(guān)服務(wù)。相關(guān)記錄應(yīng)予以保存并提供申訴途徑，暫停相關(guān)服務(wù)前應(yīng)告知相關(guān)方。
“運(yùn)營(yíng)商在處理騷擾電話方面一直在積極采取措施，但在治理騷擾電話這方面，則會(huì)受到比較多的客觀條件的限制。運(yùn)營(yíng)商并不知道電話內(nèi)容是什么，只是根據(jù)在網(wǎng)時(shí)的行為來判定。比如一個(gè)北京的號(hào)碼，長(zhǎng)時(shí)間漫游在海南，撥出頻繁，就極可能是騷擾詐騙電話。那么這個(gè)號(hào)碼具備這樣的行為，就會(huì)被系統(tǒng)判定涉嫌騷擾詐騙電話，給這個(gè)號(hào)碼的處罰就是停機(jī)，但這樣也可能容易誤殺。”一位中國(guó)電信內(nèi)部人士告訴北京商報(bào)記者。
此外，意見稿表示工信部將組織建立全國(guó)統(tǒng)一的“謝絕來電”平臺(tái)。引導(dǎo)相關(guān)組織或個(gè)人尊重用戶意愿規(guī)范撥打商業(yè)性電話?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依托“謝絕來電”平臺(tái)提供“謝絕來電”服務(wù)，采取便捷有效的方式登記用戶關(guān)于商業(yè)性電話的接收意愿，并依據(jù)用戶意愿和雙方協(xié)議約定提供防侵?jǐn)_服務(wù)。
“這項(xiàng)內(nèi)容出發(fā)點(diǎn)具備良好意愿，但在實(shí)際執(zhí)行中會(huì)存在諸多困難。”張孝榮認(rèn)為，比如由政府出面設(shè)置一個(gè)平臺(tái)，除了耗費(fèi)巨大外，還可能面臨兩難：一旦市場(chǎng)規(guī)范，該平臺(tái)面臨壽終正寢;一旦平臺(tái)撤銷，則垃圾短信和電話死灰復(fù)燃。
短信轉(zhuǎn)型之困
“鑒于現(xiàn)在有的App已經(jīng)具備了類似功能，與其由政府牽頭建設(shè)平臺(tái)，不如借助于市場(chǎng)機(jī)制，通過鼓勵(lì)現(xiàn)有App發(fā)展，進(jìn)一步對(duì)‘商業(yè)性短信息和商業(yè)性電話’進(jìn)行規(guī)范。”張孝榮進(jìn)一步建議。
根據(jù)360在5月發(fā)布的《2020年第一季度中國(guó)手機(jī)安全狀況報(bào)告》，2020年第一季度，360手機(jī)衛(wèi)士共為全國(guó)用戶攔截各類垃圾短信約34.4億條，垃圾短信數(shù)量與2019年同期相比整體呈現(xiàn)快速上升的趨勢(shì)。垃圾短信的類型分布中廣告推銷短信最多，占比為 92.2%;其次為詐騙短信和違法短信。
移動(dòng)短信從日常溝通發(fā)展至今，已經(jīng)成為身份驗(yàn)證、支付校驗(yàn)的重要方式。2012年，國(guó)內(nèi)用戶共發(fā)送9000億條短信，創(chuàng)歷史新高。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，2013-2017年，國(guó)內(nèi)短信業(yè)務(wù)量持續(xù)下跌。轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2018年。由于服務(wù)登錄和身份認(rèn)證等應(yīng)用的帶動(dòng)，2018年全國(guó)移動(dòng)短信業(yè)務(wù)量同比增長(zhǎng)14%。2019年，全國(guó)移動(dòng)短信業(yè)務(wù)量同比增長(zhǎng)37.5%，回暖勢(shì)頭更加明顯。
企業(yè)用戶已是運(yùn)營(yíng)商短信收入的主要來源。越來越多的企業(yè)將短信用于業(yè)務(wù)推廣、廣告宣傳等營(yíng)銷目的，短信業(yè)務(wù)更趨向于商業(yè)屬性。
“在利益相關(guān)背景下，運(yùn)營(yíng)商會(huì)否進(jìn)一步擺脫自身惰性，影響用戶接收到商業(yè)電話和商業(yè)短信的執(zhí)行有待觀察。作為壟斷性行業(yè)，用戶的選擇權(quán)也有限。”周錫冰直言，要想真正地解決此問題，或許還需通過立法。用戶可以集體訴訟，獲得巨額的侵害賠償，倒逼運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)打擊用戶接收到的商業(yè)電話和商業(yè)短信。
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