財經 來源：中國財投網(wǎng) 2023-03-01 08:19:27
國家衛(wèi)生健康委就貫徹落實《中共中央 國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)的進展和經驗做法情況舉行發(fā)布會。會上，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司副司長楊金瑞表示，從現(xiàn)有情況看，各地普遍延長產假30-90天，增加普惠托育服務發(fā)展、計劃生育家庭權益保障等條款。
多重因素綜合影響導致出生人口持續(xù)下降
對于出生人口持續(xù)下降的問題，楊金瑞分析，這是多重因素綜合影響的結果。具體有：
一是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降。“十三五”時期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬，2021年相比2020年減少了473萬。這是帶動出生人口數(shù)量下降的重要因素。
二是年輕人婚育觀念顯著變化。當前，90后、00后作為新的婚育主體，絕大部分成長和工作在城鎮(zhèn)，受教育年限更長，面臨的就業(yè)競爭壓力更大，婚育推遲現(xiàn)象十分突出?；橐鐾七t增加了女性終身不婚的可能性，進一步抑制了生育水平。同時，生育意愿持續(xù)走低，育齡婦女平均打算生育子女數(shù)，2017年調查為1.76個，2019年調查為1.73個，2021年調查降到1.64個。
三是生育養(yǎng)育教育成本偏高加重了生育顧慮。隨著經濟社會發(fā)展，住房、教育、就業(yè)等多重因素影響下的生育養(yǎng)育教育成本居高不下，加大了年輕人生育顧慮。相關配套支持政策不太銜接，托育等公共服務不太健全，讓許多年輕人在生育問題上猶豫不決、望而卻步。
“此外，疫情也對部分群眾婚育安排產生一定影響。”楊金瑞表示。
中國經濟之所以潛力足、韌性強、回旋余地大，與中國人口基數(shù)大有直接的關系。因此，始終保持一定的人口基數(shù)，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。
我國人口的配套生育支持政策體系尚不完善。相關政策與人口發(fā)展形勢、與人民群眾熱切期盼相比，存在較大差距。低生育率，已成為影響我國人口持久、均衡發(fā)展的最主要風險這會對我國社會、經濟、文化、教育、城市建設、區(qū)域發(fā)展等多個領域產生重大影響，特別是在經濟層面，我國將會出現(xiàn)如下嚴峻挑戰(zhàn)。
首先是勞動力供給能力下滑，經濟增長潛力受到抑制。推動經濟發(fā)展有科技、勞動力兩大因素。科技進步帶來的效率提升，是推動經濟發(fā)展的核心因素?？茖W技術就是第一生產力，第一創(chuàng)造力。
但科技與人口有著密切的關聯(lián)，是重要的生產力要素。在科技未能實現(xiàn)快速提升的背景下，在兩國科技水平相差不大的情況下，擁有更多勞動力，能夠提供充足就業(yè)崗位的國家，擁有更大的發(fā)展動能和潛力。
科技帶來的工作效率提升，充足勞動力帶來的工作數(shù)量提升，是拉動一國經濟穩(wěn)定、持久發(fā)展的左膀右臂。更加重要的是，充足的勞動力，意味著穩(wěn)定、龐大的消費市場，經濟活躍度很高。
其次，產業(yè)升級、轉型壓力增大。科技創(chuàng)新、充足勞動力是推動國家經濟發(fā)展的兩大助力，其中一個坡腳了，就需要另外一個頂起來。這意味著，如果我國還想保持較高的經濟增長潛力，產業(yè)升級和轉型需要加快。
包特(新加坡南洋理工大學)：隨著中國的產業(yè)逐漸從勞動密集型向資本、技術和創(chuàng)新密集型升級，低人口增長很可能并不會帶來未來產值增速的下降，反而有助于緩解就業(yè)壓力;低人口增速可能確實會在一些行業(yè)，特別是養(yǎng)老、醫(yī)療和家政服務業(yè)造成局部的勞動力缺口，但政府可以考慮通過補貼和培訓提高從業(yè)人員的待遇和職業(yè)技能，和鼓勵企業(yè)研究人工智能以及機器人技術在其中的應用等方式未雨綢繆，化解潛在的供給不足的問題。
張月友(長江產經智庫)：低出生率對應的是人口老齡化，低出生率對經濟的影響和人口老齡化對經濟的影響是一枚硬幣的兩面：勞動力資源上。伴隨著人口老齡化程度加深，社會負擔率上升，勞動力會發(fā)生短缺，制造業(yè)用工成本會進一步提高，社會勞動生產率下降，經濟的潛在產出水平也將受拖累;對消費結構和產業(yè)結構的影響。隨著老年人口的增加，生產滿足老年人需求的產品和服務增加，產業(yè)朝著服務化結構的調整和轉型將加快;城市化。隨著人口的老齡化和服務業(yè)的快速發(fā)展，中國的人口城市化進程將進一步加深，將直接給目前正在加速推進的城鎮(zhèn)化帶來反思?？傊?，人口老齡化對我國由高速增長轉向高質量增長既是機遇也是挑戰(zhàn)。
陳柳(長江產經智庫)：人口數(shù)量和結構的變化將導致農村、小城鎮(zhèn)人口的減少，部分城鎮(zhèn)和農村區(qū)域凋零，這就要求我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時充分考慮到這一點。在構建通達交通體系和公共服務均等化布局時，應當考慮到中長期我國人口不足以支撐中西部地區(qū)的大規(guī)模城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在就要更加注意城鎮(zhèn)集中和集聚，振興鄉(xiāng)村不是均衡用力，而是要將部分地區(qū)較早定位于生態(tài)保護區(qū)，減少開發(fā)，將生產力布局與人口集聚趨勢相協(xié)調。
顏銀根(南京審計大學)：勞動力供給不足，導致中國工資水平進一步提升，勞動密集型產業(yè)在全球競爭力大幅下降，勞動密集型產業(yè)批量退出;撫養(yǎng)比大幅增加，導致中國未來社保基金不足，政府稅收可能會加重，導致未來消費水平和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力不足。
有必要進一步加強高等教育普及力度，源源不斷培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，特別是培養(yǎng)具有獨立思考能力，創(chuàng)新意識濃烈的新型人才，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。
第四，人口凈流出區(qū)域經濟增長愈加乏力。多項數(shù)據(jù)都表明，我國人口呈現(xiàn)凈流出的東三省，經濟已低迷多年，而且是“勞動力與資本的同時外流”。對普通老百姓來說，就業(yè)機會不斷減少，悲觀情緒提升。
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